海垦企业项目化推进“两非”专项整改复耕工作 规模化发展特色产业

5月27日，儋州市雅星镇，海南农垦糖蔗种植基地里，半米高的(de)糖蔗叶郁郁葱葱、向阳生长(shēngzhǎng)，糖蔗出土抽条节节(jiéjié)高，一份甜蜜事业悄然扎根。

就在两年前，这片(zhèpiàn)茂盛整齐的糖蔗田，还是一副碎片分布、杂乱(záluàn)种植的样子。得益于(déyìyú)海南农垦耕地“非粮化”“非农化”（以下简称“两非”）专项(zhuānxiàng)整改复耕工作的全力推进，如今这里面貌焕然一新，成了规模化农业产业基地。

近两年，海垦集团构建(gòujiàn)创新举措，构建长效机制，组织下属企业以(yǐ)项目化形式运营管理“两非”整改复耕工作，清单化拆解目标任务，全流程做好风险、进度、质量(zhìliàng)控制，垦地联动打响“耕地(gēngdì)保卫战”，走出一条独具特色的探索之路。

据统计，该集团于2024年度完成约1.59万亩“非粮化”土地的(de)复耕整改工作，让(ràng)杂乱种植的果林、搁置(gēzhì)荒芜的闲田，都能回归沃土良田。

创新机制让(ràng)杂田变“粮田”

在海南农垦糖蔗种植基地，一排排(yīpáipái)糖蔗茎节挺拔，翠绿的糖蔗叶随风舞动。充足的阳光(yángguāng)和丰沛(fēngpèi)的雨水，配上规范的田间管理，让糖蔗生长愈发旺盛。

“最近是糖蔗的(de)长高拔节的黄金时间，必须抓紧防虫，尤其是蓟马(jìmǎ)、钻心虫更得多小心。”穿梭田间，管理人员吴丰耀不时翻开叶片，检查是否有虫害痕迹(hénjì)。

这片基地原是一片(yīpiàn)“非粮化”整改后流转的(de)闲置耕地，经过深耕(shēngēng)松土、开挖蔗沟、复耕复种后，土地染绿、焕然一新。土地撂荒，是推进乡村振兴战略的“拦路虎”。复耕复种既是有效(yǒuxiào)遏止耕地撂荒现象的有力抓手，也是落实“藏(cáng)粮于地、藏粮于技”战略、稳定粮食生产的有效保障。

去年以来(yǐlái)，海垦集团面向(miànxiàng)全垦区开展推进“两非”专项整改复耕工作(gōngzuò)，明确以项目化形式，完成省级1.5万亩流失(liúshī)耕地恢复任务，并酌情将垦区内残次园地、林地和草地等纳入整治范围，确保我省耕地保有量，牢牢守住耕地保护红线。

“根据政策，一般耕地(gēngdì)应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。我们(wǒmen)以项目为抓手，从中选择市场效益(xiàoyì)佳、可持续发展的作物，重点培育和发展。”海垦集团相关负责人表示。

去年以来，该集团成立工作领导小组，并拆解复耕任务，建立严格的进度、质量和风险管理机制，明确项目工期表、实施方案以及任务清单(qīngdān)和责任考核等内容，追踪(zhuīzōng)和监控项目从建设到后期(hòuqī)维护全流程。

“两非”土地复耕复种不仅是一道(yīdào)政治题，还必须兼顾企业发展和(hé)市场需求，更是一道产业发展经济题。

“如果只讲投入，不讲回报，复耕复种工作便难以为继。”海垦集团相关负责人解释，项目化(huà)运营管理的(de)原因，一方面在全(quán)流程监控，另一方面重在为复耕复种工作植入“市场化(shìchǎnghuà)”理念，培育特色产业发展的内生动力(dònglì)，创造盈利点，为土地的长久繁荣提供可持续的经济支撑。

为此，海垦集团以项目化运营管理方式推进复耕工作，重在因地制宜导入产业(chǎnyè)，适度(shìdù)规模经营特色产业，以农业现代化(xiàndàihuà)、规模化、产业化盘活“两非”土地资源。

因地制宜让贫田变富田(fùtián)

将荒地整治与发展特色产业结合起来，依托项目化运营，复耕复种工作有了全流程(liúchéng)的管护机制，其中解决“谁来种(láizhǒng)”问题，成了工作的第一个落脚点(luòjiǎodiǎn)。

“农业投资大、周期长，而依托集团(jítuán)组织性强、专业性强、农业资源丰富禀赋，我们为(wèi)复耕复种工作配备专业队伍。”海垦集团相关负责人介绍，该集团组织旗下海南农垦垦地(kěndì)融合开发有限公司(yǒuxiàngōngsī)（以下简称垦地融合公司）作为复耕复种工作的业主单位，负责项目立项、实施和规模化经营(jīngyíng)，坚持产业发展(fāzhǎn)为导向，嵌入海南农垦“一场一品”布局。

解决好“谁来种”是复耕复种的(de)关键一步，而“种什么”“怎么(zěnme)种”“种得好不好”，则影响着耕地是否能够实现可持续耕种。

必须符合耕地(gēngdì)要求，要有可持续的(de)经营效益，更要符合本地生产条件和发展实际。

根据分工(fēngōng)，垦地融合公司负责总体任务指标中的近7000亩土地复耕复种，在工作启动之初便仔细梳理难点、堵点(dǔdiǎn)，调查各地块地理分布(dìlǐfēnbù)、土壤生态等情况，并广泛调研选择合适的种植作物。

“经过(jīngguò)多轮调研，我们决定(juédìng)根据不同地块条件，因地制宜种植糖类(lèi)作物和粮食类作物，让耕地保护和产业发展(fāzhǎn)并驾齐驱。”垦地融合公司下属海南农垦农作物(nóngzuòwù)种植管护有限公司（以下简称农管公司）相关工作负责人介绍，这些土地分布在白沙、儋州、澄迈、定安、海口5个市县，共计22个生产地块，连片开阔、土层较厚的土地种植糖蔗，而部分碎石较多、机耕深度不足的土地便种植特色品种(pǐnzhǒng)山兰稻。

该负责人(fùzérén)解释，一方面，糖蔗是我国糖类生产的(de)重要原料，且目前种植缺口较大，规模化种植糖蔗对守好“糖罐子”意义(yìyì)重大；另一方面，海南充足的光热条件，十分适宜糖蔗生产，管护成本也相应较低，甘蔗产量、质量潜力极大(jídà)。

糖蔗耕种(gēngzhòng)前，垦地融合公司便与糖业龙头企业达成深度合作(hézuò)，签订长期收购协议的同时，还在种苗(zhǒngmiáo)、技术、管护等方面全产业链条紧密沟通和对接，让糖蔗种得下、产得出、卖得好。

今年1月起，农管公司陆续推进(tuījìn)6900余亩糖蔗的种植工作，预计年底便(biàn)能收获。若预估三年种植期亩均产量测算，总利润预计超900万元，将带动(dàidòng)当地农民灵活就业，推进我省蔗糖产业链提质增效。

完善机制让闲田(tián)变忙田

复耕复种工作，并非一种了之，后期的管护(guǎnhù)更至关重要。

坚持产出思维和效益优先导向，统筹考虑耕种技术、市场资源、管理体系等(děng)诸多因素，农管公司引入代耕代种单位，摸索出“自主决策(juécè)+劳务外(wài)包”的长效机制。

“其中的关键在于(guānjiànzàiyú)资源(zīyuán)整合，资源联用。”该负责人介绍，具体而言，就是种苗选购、定植基肥及肥料采购等(děng)核心决策环节由企业自主把控，种植培土、病虫害防治(fángzhì)等专业技术则委托给两家第三方管护公司代耕代种，在基础服务费基础上，设置超额激励机制，若亩产超出保底量，委托方可(fāngkě)获20%超额利润分成。

“我们负责提供劳务和日常管理，不仅可以缓解业主方人力资源压力，还(hái)在日常的田间管理中(zhōng)依托熟练种植技术，降低生产(jiàngdīshēngchǎn)成本。”吴丰耀表示。

盘活(pánhuó)一亩(yīmǔ)地，做实一条链。垦地(kěndì)融合公司还持续建立健全的监督管理机制，定期(dìngqī)对后期管护工作进行检查和评估，确保管护工作的有效实施和耕地的长期保护。通过强化后期管护工作，可以确保本项目的长期效益和可持续发展。

杂田变“粮田”、贫田变富田、闲田变忙田……海垦集团还充分利用“田长制”和“一张图”平台，加强(jiāqiáng)对(duì)耕地的(de)全程跟踪、动态(dòngtài)监测，从源头上控制整治复耕地块再次发生“两非”行为，并建立常抓常管、严抓严管的长效机制，构建“发现(fāxiàn)得早、制止得住、整治得了”的闭环管理体系。（海南日报那大5月27日电）