下先手棋·建生态系·打数智牌——河南文旅热背后的社会治理答卷

嵩山少林的晨钟暮鼓，开封夜市的烟火升腾，洛阳满城的汉服(hànfú)华裳……近年来(jìnniánlái)，河南文旅频频“出圈”，热度空前。

2024年，河南全省接待游客量首次(shǒucì)突破(tūpò)10亿人次、旅游(lǚyóu)综合收入首次突破1万亿元。今年端午节假期，河南全省接待游客1511.6万人次、旅游收入67.9亿元，同比分别增长4.7%、5.3%，实现(shíxiàn)文旅市场量质齐升。

如今，游客对旅游目的(de)地的评价，早已不简单限于景区之内，而是(shì)贯穿“吃、住、行、游、购、娱”等(děng)多个环节。这背后，是对一地一域社会治理能力水平的考验。

如何通过高效能治理“护航”文旅产业高质量发展(fāzhǎn)？河南正在(zhèngzài)给出自己的答案。

下先手棋：从“末端应对(yìngduì)”到“前端治理”

“来一次(yīcì)洛邑(luòyì)古城，赴一场汉服之约。”近年来，河南洛阳洛邑古城成为颇为有名的“汉服打卡地”，吸引众多年轻人奔赴而来。

洛邑古城所在(suǒzài)的洛阳市(luòyángshì)老城区，辖区面积仅(jǐn)50多平方公里，常住人口约25万人，却分布着5个A级景区，2024年接待游客超4000万人次。

“2023年‘汉服(hànfú)热’掀起以来，老城区的汉服商家从18家激增至1100余家，汉服跟(gēn)拍(pāi)、特色民宿等相关业态也蓬勃发展，直接带动就业超3万人。”老城区文旅局副局长杜婧说。

景区密度高(gāo)，游客流量大，随之而来的种种新(xīn)矛盾、新问题，对基层治理能力提出新挑战。

对于汉服租赁中(zhōng)的“模糊地带”，该如何厘清(líqīng)？老城区引导行业自律，推动形成签订标准合同文本(hétóngwénběn)、关键条款口头再确认等机制，并通过网格巡查、红黑名单等方式加强信用监管。对被投诉多的商家，“多指导、勤督促”；对守规(duìshǒuguī)经营的商户，“多支持、强引导”。

面对蜂拥而来的跟拍(pāi)摄影师，该如何(rúhé)管理(guǎnlǐ)？为更好服务游客，同时避免恶性竞争，老城区文旅部门联合(liánhé)景区管理单位，对跟拍摄影师进行登记、培训、编号、发证，设立“先试拍、后付费”规则，建立“不满意、先赔付”机制，明码标价、亮号经营。

得益于科学规范(kēxuéguīfàn)的管理，洛邑古城已然(yǐrán)从“网红”变(biàn)“长红”。漫步其中，曹植笔下“罗衣何飘飘，轻裾随风还”的美人随处可见，脸上洋溢的尽是文化自信。

“把工作做在前面。”老城区委书记赵书政说，“基层治理走深一步(shēnyībù)，游客体验就提升一寸，文旅品牌就擦亮(cāliàng)一分。”

游客们在开封清明上河园(héyuán)游玩。新华社记者 吴刚 摄

建生态系：从“单打独斗”到(dào)“多方协同”

临近暑假，“八朝(bācháo)古都”开封迎来一年一度的旅游旺季。

作为老牌旅游城市，近年来，开封频频(pínpín)跻身全国最火旅游目的地榜单，清明(qīngmíng)上河园、万岁山武侠城等纷纷成为“现象级”景区。

伴随大客流(kèliú)而来的，也有城市治理新痛点(tòngdiǎn)：城市承载力不足、配套设施不完善、管理不精细、服务水平不高……

为此，开封统筹建立多部门联动的全链条(liàntiáo)机制，凝聚合力：交通部门增开(zēngkāi)15条旅游公交和旅游巴士专线、增设30余个临时停车场；市场监管部门评选出31家早餐(zǎocān)名店、50家餐饮名店，并培育40家精品民宿；完善联合督导执法长效机制，坚持“日督导、日通报”，持续整治哄抬价格、占道经营、欺客宰客等文旅(wénlǚ)市场“顽症(wánzhèng)”；首创“放心(fàngxīn)消费险”，政府财政拨款为消费者投保，让游客无后顾之忧。

“市直各部门和(hé)辖区联动发力，开封全市一盘棋的‘大文旅’格局蔚然已成(yǐchéng)，文旅市场品质持续(chíxù)提升。”开封市文化广电和旅游局副局长谢绍全说。

文旅产业点多面广，复杂性(fùzáxìng)日益凸显。河南(hénán)多地以改革破题，着力构建多元协同的治理共同体。

从开封(kāifēng)向西不过几十公里，便来到小城中牟。曾经(céngjīng)的传统农业县，如今已摇身变为文旅新城。

“只有河南(hénán)·戏剧幻城”是中牟县乃至河南省文旅的标杆性项目，2024年观剧人次达1600万，省外游客(yóukè)占比超80%。

“以‘只有河南·戏剧幻城’为龙头，我们打造多维IP矩阵(jǔzhèn)，全域协同(xiétóng)运营。”据中牟新区党工委书记丁文霞介绍(jièshào)，当地(dāngdì)连续三年将(jiāng)文化旅游工作(gōngzuò)作为“一把手工程”纳入县政府工作报告，构建了县委、县政府、县人大、县政协四套班子共同推进，35个县直部门和乡镇协同发力的发展机制，“我们还集聚64个产业项目，出台18项扶持政策，不断推动旅游演艺产业项目集聚、内容创新”。

如今，沿郑开大道分布的8大主题乐园，构建起(qǐ)“室内剧场+巡回演出(xúnhuíyǎnchū)+实景演艺+戏剧聚落”的全维度演艺生态。黄河岸边(ànbiān)的小城，正向“世界级度假旅游目的地”的目标迈进。

打数智牌(zhìpái)：从“人工应对”到“智慧中枢”

不久前的(de)一个傍晚，登封市民王女士在(zài)嵩山景区附近经过时，发现一处路面凹陷，可能影响游客体验。她随即拿出手机拍照，并通过“郑好拍”上报(shàngbào)了该问题。不一会儿，当地的市政养护车辆便抵达现场，开展(kāizhǎn)修复作业。次日清晨，路面就已恢复平整。

线上“一键呼应”，线下“快速响应(xiǎngyìng)”，这是河南登封数智治理新格局的(de)缩影。

深化智慧城市(chéngshì)发展，推进城市全域(quányù)数字化转型，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必然要求。在拥有嵩山、少林寺、嵩阳(sōngyáng)书院等知名景点的登封，“网格治理+数字赋能”正为提升文旅精细化(jīngxìhuà)、精准化服务水平打开新空间。

“登封‘山城一体、景城相融(xiāngróng)’，景区面积大、景点散、战线长、巡查难。”走进登封市新型智慧城市(chéngshì)运行中心指挥调度大厅，该中心主任安晓聪指着满载各种(gèzhǒng)数据信息的巨型(jùxíng)屏幕告诉记者，“为提高治理效率，我们探索建设(jiànshè)‘城市大脑’，实现‘一屏观全域、一网统全局’。”

据了解，截至目前，登封市“城市(chéngshì)大脑”已联通文旅、煤矿、防火、医疗卫生等16个预警平台，归集县域内多个领域的要素信息400余万条。110指挥中心(zhōngxīn)(zhōngxīn)、120指挥中心、嵩山景区指挥中心、交通指挥中心等均安排工作人员进驻市城运中心指挥大厅，对群众的咨询(zīxún)、投诉等实现“上报-流转-处置-反馈-评价”全流程(liúchéng)闭环。

把“多中心”装进“一平台”、用“数据链”撬动“民生圈”，登封(dēngfēng)的智慧(zhìhuì)治理网络越织越密。

“2025年以来，平台累计处置涉景区、游客事件共计1106件，事件办结率96%，群众满意率98%。”安晓聪(ānxiǎocōng)说(shuō)。

（作者 袁月明 吴刚 来源 新华社(xīnhuáshè)）